青島市政協(xié)深入貫徹黨的二十大精神和中央和省委、市委政協(xié)工作會議精神，在全省政協(xié)系統(tǒng)率先引入第三方評議機制并制定《政協(xié)青島市委員會提案工作第三方專家評議辦法(試行)》(以下簡稱專家評議辦法)，榮獲青島市政協(xié)創(chuàng)新案例一等獎。

一、建立第三方專家評議新機制，助推提案工作高質(zhì)量發(fā)展

一是聘請專家，明確責任分工。結合青島提案工作實際，遴選8位熟悉黨委政府工作、關心支持政協(xié)工作的退休老領導、教授和委員組成第三方專家評議小組。為確保評議工作的客觀性、公正性，專題研究制定民主評議工作方案并研發(fā)了配套的專家評議系統(tǒng)，明確評議范圍、原則、方式、標準，專家組職責和結果運用等，為第三方專家客觀、精準評議夯實基礎。

二是逐件評議，出具分析報告。專家組采取背靠背、獨立評價的方式，歷時三個月時間，對審查立案的每一件提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量分別進行評議賦分，提案系統(tǒng)匯總統(tǒng)計出每件提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、提案人履職質(zhì)量、承辦單位綜合辦理質(zhì)量評議成績。專家組根據(jù)匯總統(tǒng)計的評議成績，采取縱向橫向比較、點面結合的方法，選取部分案例深入分析，同時對提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量存在的問題進行查擺分析，并對今后提升提案工作質(zhì)量開出“藥方”，形成專家評議分析報告。

三是建章立制，制定評議辦法。在總結往屆提案工作雙向民主評議成功經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)第三方專家評議工作開展情況，起草制定《專家評議辦法》，明確第三方專家評議的指導思想、原則、范圍、內(nèi)容和程序，對專家的聘請、工作職責、工作任務以及結果運用等進行了規(guī)范。評議辦法的出臺，填補了青島市政協(xié)提案工作制度的空白，完善了人民政協(xié)制度體系，為提案工作高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了有力制度保障。

二、探索民主評議新模式，助推提案工作提質(zhì)增效

一是以評促“提”，提案質(zhì)量穩(wěn)步提升。青島市政協(xié)積極采納第三方專家提出的意見建議，在初、復審的基礎上，新增設提案“預審”，嚴把提案質(zhì)量入口關。2023年共收到提案695件，審查立案575件(120件提案不予立案)，立案率為82.7%，對比去年立案率下降8.6%。提案立案標準提高、數(shù)量下降，但提案質(zhì)量明顯提升。優(yōu)秀率由去年的20.2%提升到今年的36.7%，良好率也由51.7%上升到今年的62.6%。

二是以評促“辦”，提案辦理滿意率達到98.4%。針對部分承辦單位對辦理工作不重視、重答復輕落實，辦理答復意見答非所問、敷衍塞責的問題，第三方專家經(jīng)過全方位的評議分析，開出“藥方”，公開通報各承辦單位辦理質(zhì)量成績。通過“亮一亮”成績單，督促排名靠后、評議成績一般的承辦單位“紅紅臉、出出汗”。此舉引起全市各承辦單位的高度重視，紛紛采取有效措施，扎實開展辦理協(xié)商，提案辦理面復率和滿意率明顯提高。如，市民營經(jīng)濟局、市退役軍人事務局、市水務局等采取各種靈活辦理措施，以贈送“政策大禮包”、走進機關、現(xiàn)場見證等不同形式，廣泛宣傳推介部門工作，既加強了與委員的溝通交流、增進了理解和共識，同時又提高了委員對辦理工作的滿意度。

三是以評提“質(zhì)”，推動提案工作全面提質(zhì)增效。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》明確提出要建立健全提案質(zhì)量評議制度。市政協(xié)創(chuàng)新建立第三方專家評議機制，為提案工作把脈問診，對存在的問題提出了解決方案，轉化采納后發(fā)揮了積極作用。如，采納專家提出拓寬信息溝通渠道，提案提交堅持“少而精”的建議。提案提交數(shù)量方面，對比去年減少了101件，涉及主辦單位也由去年的89個減少至今年的73個。

三、探索提案監(jiān)督新方式，助推民主監(jiān)督見成效

經(jīng)過兩年的探索實踐，第三方專家評議作為提案監(jiān)督的一種新方式，取得了初步成效，對進一步提高履職能力、增強辦理實效和民主監(jiān)督水平，推進黨委政府科學決策、民主決策具有十分重要的意義。

一是有利于進一步提高履職能力。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，也是做好政協(xié)工作的源頭活水，其履職能力關乎人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用的發(fā)揮，其提案質(zhì)量反映著人民政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平，也決定著提案的作用發(fā)揮和辦理實效。開展第三方專家評議，把所有審查立案的提案質(zhì)量、提案人履職質(zhì)量以定性評價的方式“亮一亮、賽一賽”，有助于廣大政協(xié)委員強化責任意識，增強履職本領，提高履職效能，形成“比學趕幫超”的良好履職氛圍，牢固樹立“提案不在多而在精”的質(zhì)量意識，在提高履職能力上下功夫，促進提案由數(shù)量向質(zhì)量型轉變。通過制定科學有效的質(zhì)量評議標準和評議辦法，引導委員提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，充分彰顯人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。

二是有利于進一步增強辦理實效。提案辦理是提案工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是提案工作的重中之重。專家評議辦法將是否重視政協(xié)提案辦理工作、是否與提案人充分溝通協(xié)商、是否切實解決有關問題作為評議辦理成效的基本內(nèi)容，評議結果除向承辦單位通報并報送市委市政府和市委績效考核部門外，還通過媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督。通過對第三方專家評議的探索實踐，有助于全市各承辦單位進一步深化對政協(xié)提案辦理工作重要意義的認識，把做好這項工作作為一項重要政治責任，擺在更加突出的位置，切實采取有效措施，努力推動政協(xié)提案辦理工作邁上新臺階。

三是有利于進一步提高民主監(jiān)督水平。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位運用提案，對黨委政府工作開展監(jiān)督，是人民政協(xié)民主監(jiān)督的一種重要形式。市政協(xié)創(chuàng)建第三方專家評議機制，站在客觀、公正的立場上，對“提、辦”雙方的工作情況開展提案監(jiān)督。同時，在青島政務網(wǎng)、政協(xié)網(wǎng)站上公開提案內(nèi)容邀請市民群眾共同參與評價，是擴大人民有序政治參與，更是全過程人民民主的具體實踐，從而達到在評議過程中廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，不斷提高民主監(jiān)督的水平和能力。通過第三方專家評議開展提案監(jiān)督，將專家評議寓于民主監(jiān)督之中，不僅是對黨委政府工作部門辦理工作的提案監(jiān)督，也是對政協(xié)自身建設和委員隊伍建設的自我監(jiān)督，還是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的有益探索和實踐。